2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划关键之年，全国两会的召开，举国关注，意义重大。全国政协委员李正国聚焦“国之大事”和“民之关切”积极建言献策。

★李正国

全国政协委员

四川省律师协会副会长

四川恒和信律师事务所首席合伙人、主任

李正国委员提案内容丰富，紧扣时代脉搏、饱含为民情怀，具有较强的针对性和可行性。提案关注的重点包括双碳政策、乡村振兴、基层社会治理、知识产权保护等方面，受到了人民日报、央视网、澎湃新闻、封面新闻、红星新闻、川观新闻、四川在线等各大主流媒体和记者的关注与转载。

01.央视网、澎湃新闻、红星新闻

李正国：尽快出台《碳排放权交易管理暂行条例》

“碳排放权交易”是“碳达峰、碳中和”背景下衍生出的一种交易体系，其核心旨在将排碳权作为一种稀缺的生产要素进行交易，提高排碳成本，从而达到碳减排的目的。2011年以来，我国在北京等七省市开展了碳排放权交易试点。2021年7月，全国碳排放权交易市场举行开市。目前我国碳排放权交易市场已成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场，这对我国碳排放权交易的政策调控与市场治理提出了更高层次的要求。

李正国委员认为，我国碳排放权交易制度建设的探索与实践虽成效明显，但也存在一些不足：一是碳排放权的法律属性未予厘清，限制了碳排放权的市场化发展；二是碳排放总量控制制度未完全建立，制约了全国碳市场的协调发展；三是碳排放核查体系还不完善，不利于碳排放权交易体制的健康运行；四是碳排放配额的价格干预机制不健全，影响碳市场的资源配置效率；五是对于碳泄露缺乏法律应对措施，妨害了碳市场的公平交易。

李正国委员建议：

一是要推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台，明确碳排放权的法律定义和属性。整合国家部委及地方政府现有的交易规范细则，为我国碳排放权交易确立层级较高且具有可操作性的行政法规指引。厘清碳排放权作为财产权或行政规制权的边界，为相关配套及衍生制度的构建与实施奠定基础。

二是要健全碳排放总量控制制度和碳排放配额初始分配机制。有关部门应当综合考虑经济增长、产业结构调整等因素，制定并公布碳排放配额总量及分配标准和方法，并根据经济社会发展形势变化而适度调整。

三是健全碳排放权交易监管体制。在国务院和省级政府应对气候变化主管部门内部设立专门的碳排放权交易监管机构，并协同证券、银行、保险等金融主管部门、碳排放权交易所以及碳排放权交易服务机构在各自职责范围内对碳排放权交易活动进行一定管理。明晰各监管部门的权力范围、手段方式、注意义务等，避免过度监管挤压市场参与空间，导致碳交易市场的萎缩与衰退。

另外，李正国委员认为，还需要完善碳排放权交易核查体制，健全碳排放配额的价格干预、碳泄露应对两项机制，加强碳排放权交易体系与配套制度、衍生制度的衔接。

02.央视网

李正国：建议设立中国法学会破产法学研究会

央视网记者：您建议设立中国法学会破产法学研究会。破产制度是什么样的制度，有哪些特点？设立中国法学会破产法学研究会有什么重要意义？

李正国：破产是指债务人不能偿债或者资不抵债时，由债权人或债务人诉请法院宣告破产并依破产程序偿还债务的一种法律制度。我国除已建立企业破产制度外，个人破产也在积极探索中。

破产制度最大特点在于同时实现市场主体的优胜劣汰与正向激励：一方面通过清算机制清退不合格市场主体，释放市场要素资源；另一方面以重整、和解方式“拯救”危困中的市场主体，保护经济产能。此外，梳理债务纠纷、缓和社会矛盾也是破产制度的特点。

现阶段，我国部分省、市一级的法学会成立了破产法学研究会，设立全国一级的中国法学会破产法学研究会，能够通过具有代表性、专门性、常态化的活动和平台促进法院、政府、破产法学者和从业者等之间的交流，更好地促进破产法学学术发展，助力破产制度进一步完善，同时，作为法治智库也能为党政司法机关等提供决策参考。

03.封面新闻

李正国：青花椒案判决——兼具公平正义和普法效果

2022年四川省两会期间，“青花椒”案被写入四川省两院报告，3月8日，在十三届全国人大五次会议第二次全体会议上，最高法的工作报告亦提及“青花椒”案。作为关系民生的典型案件，最高法以此在报告中，强调维护场公平竞争，严惩妨碍公平竞争、损害群众利益行为，明确“青花椒“等“碰瓷式维权”不受保护。

“四川高院对于‘青花椒’案的判决脱离了对商标侵权的机械认知，对如何区别‘描述性使用’及‘商标性使用’具有典型意义。”对于“青花椒”案的入选，全国政协委员、四川省律师协会副会长李正国毫不意外，从关注这个案件至今，在这位法律界人士看来，“青花椒”案的最终判决，不仅体现了公平正义，更好满足了人民群众对“公平正义”的期待，还是法治宣传的“活教材”，“具有很好的普法效果，有助于社会大众更好去理解和使用法律。”

对于李正国而言，在加强地方特色农产品品牌建设的建议背后，还有法律保护上的考量。

“目前，我国相关法律、法规或规章对商标以及区域性农产品和食品规定有相关权利。”李正国举例道，比如《商标法》中规定的“集体商标权”和“证明商标权”，《农产品地理标志产品管理办法》中规定的“农产品地理标志产品”，《地理标志产品保护规定》规定的“地理标志产品”，以及某些动植物的“品种名称权”等。

在他看来，这些法律法规规章都有各自的保护特点和侧重点。为了平衡各种权利，在保护商标权的同时，也保护其他经营者对特定名称的正常使用，而目前司法实践中，只要名称或品牌的使用符合某一个法律规范体系的规定，就不再承担对其他权利的侵权责任，“例如，获得了农产品地理标志产品授权，即使没有商标权人许可，使用该农产品名称的行为，也不构成侵犯商标权；再如，获得了集体商标的商品，只要该商品符合集体组织规定的产品质量要求，即使不加入该集体组织，也可以使用该集体商标。”

李正国强调，这些法律法规的适用和相关规定都起到了很好的平衡作用，这也是他建议要加强区域性农产品、特色产品自身品牌建设的原因之一。

“实践中，我们还在积极推动法律法规相互之间的衔接，更好地平衡各权利人之间，以及权利人与其他经营者之间的关系。”李正国相信，加强地方特色农产品品牌建设，对保护经营者合法权益、促进地方和小微企业发展具有重要意义。其中，政府主管部门应加强政策扶持和引导，推动相关特色产业的发展。地方相关行业协会也可以通过制定标准、统一推广宣传，提升区域或行业共有品牌知名度，强化区域或行业内通用产品名称的影响力，“条件符合要求时，要积极推动申请注册集体商标、证明商标，确立商标权利，避免应诉中的被动。”

04.川观新闻

李正国：履职就要为老百姓带来实实在在的实惠

“在社区因疫情封控时，社区法律之家起到了什么作用？社区法律之家的人员和资金是如何保障的？”2月17日，住川全国政协委员李正国与成都市高新区石羊街道盛兴社区党委第一副书记蒋剑英，仔细交流着社区法律之家的运行情况。

今年的全国两会上，李正国委员准备提交一份关于基层社会治理的提案建议，为此，他已经走访了多个社区和单位进行调研。当得知社区法律之家在盛兴社区的疫情防控工作中发挥了重要作用，李正国再次来到盛兴社区做实地探访。他说：“履职应该不仅仅是‘举举手、鼓鼓掌’，更要为老百姓带来实实在在的实惠。”

来源：上游新闻

3月10日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第五次会议在北京人民大会堂举行闭幕会，习近平等党和国家领导人出席。

全国政协十三届五次会议闭幕会通过了政协第十三届全国委员会第五次会议关于常务委员会工作报告的决议、政协第十三届全国委员会第五次会议关于政协十三届四次会议以来提案工作情况报告的决议、政协第十三届全国委员会提案委员会关于政协十三届五次会议提案审查情况的报告、政协第十三届全国委员会第五次会议政治决议。

全国政协十三届五次会议共收到提案5979件。经审查，立案4979件，并案35件，转为意见和建议965件。立案的提案中：经济建设方面提案1911件，占38.4%；政治建设方面提案499件，占10.0%；文化建设方面提案389件，占7.8%；社会建设方面提案1543件，占31.0%；生态文明建设方面提案613件，占12.3%；其他方面提案24件，占0.5%。