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◎为全面建成小康社会贡献检察力量新闻发布会要点导读

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◎“平等保护民营企业，促进企业合规经营”，最高检召开专项座谈会

■为全面建成小康社会贡献检察力量新闻发布会要点导读

9月22日，国新办举行为全面建成小康社会贡献检察力量新闻发布会。最高人民检察院党组副书记、常务副检察长童建明出席发布会并回答了记者提问。

6月15日，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称《意见》）印发，检察机关将把贯彻落实《意见》作为重大责任，不断提升新时代法律监督能力水平。最高检出席新闻发布会的各位发言人，围绕推进平安中国建设、确保国家长治久安、人民安居乐业，增强百姓获得感和幸福感，生态环境保护，完善认罪认罚制度，推进未成年人保护，营造法治化营商环境，公益诉讼实践情况，加强网络治理，规范正当防卫以及发挥法律监督职能等方面回答了记者的提问。

律师观察

一、推进平安中国建设

第一，严惩危害国家安全和严重危害社会秩序的犯罪。2013年1月至2021年8月，共起诉杀人、抢劫等严重暴力犯罪61.9万人。

第二，推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。检察机关参与三年为期的专项斗争，建立了省级检察院对涉黑和重大涉恶案件严格把关制度，起诉组织、领导、参加黑社会性质组织罪5.4万人，是此前10年总数的1.5倍。

第三，依法履职战疫，主动服务疫情防控大局。2020年2月至今年8月，共批捕涉疫刑事犯罪8706人，起诉14056人。

第四，贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策。坚持少捕慎诉慎押，深化落实认罪认罚从宽制度，最大限度减少转化社会对立面。今年1月至8月，我们不批捕11.4万人、不起诉16.4万人，不捕、不诉率同比分别增加了7.6和1.5个百分点。

第五，司法助力平安网络建设。坚持依法严惩网络犯罪。

二、处理信访突出问题

第一，深入落实群众信访件件有回复制度，及时回应人民群众诉求。2019年，最高检提出群众信访“7日内程序性回复，3个月办理过程或结果答复”制度，2019年以来检察机关接收的237万多件群众信访，在7日内的程序性回复基本做到百分之百，3个月办理过程和结果答复超过90%。

第二，大力推进检察听证工作，以“看得见”的方式让群众感受到公平正义。2019年1月至2021年8月，我们共对10985件信访案件开展了公开听证，听证后当事人同意检察机关意见的占到90%，这其中当事人明确承诺要息诉罢访的占71%。

第三，高度重视检察长亲自办理信访案件工作，着力解决“老大难”问题。今年全国各级检察院检察长共包案办理信访案件23178件，办结率为70%，办结后91%的信访人未再向上级检察机关信访，一大批疑难复杂的信访案件得到了很好的化解。

第四，集中治理重复信访，化解信访积案，啃最难啃的“硬骨头”。截至2021年8月，全国检察机关排查出16000多件重复信访案件，已办结15000件，办结率94%。

三、严格落实生态环境保护

第一，坚持“零容忍”。坚决打击非法排放、倾倒或者处置有毒有害污染物、非法排放超标污染物等污染环境的犯罪。2013年1月以来，共起诉破坏环境资源犯罪310765人。2017至今，共立案办理该领域的公益诉讼案件274676件。

第二，敢于啃“硬骨头”。最高检和省级检察院加大办理生态环境和资源保护领域案件力度，已经直接立案81件。最高检立案的南四湖流域生态环境受损专案取得初步进展，已推动关闭工业企业非法设置的排污口99个，处置固废、危废2.1万余吨，还包括拆除沿湖违章建筑，处置沿湖生活垃圾，治理黑臭水体、拆除违法养殖、依法关停企业等，取得了初步的成效。

第三，共抓“大保护”。强化系统思维，促进大江大河全流域的协同共治。沿黄河流域检察机关共立案公益诉讼案件1097件。2019年2月，最高检部署沿海11个省区市检察机关开展“守护海洋”检察公益诉讼的专项监督，立案公益诉讼案件1773件，进一步筑牢了保护海洋生态环境和海洋资源的检察屏障。

四、完善认罪认罚制度

作为国家治理现代化在刑事司法中具有中国特色新诉讼制度的体现，自2020年以来，全国检察机关在依法严惩严重刑事犯罪的同时已有超过85%以上的案件适用了认罪认罚从宽制度。一审之后，被告人提出上诉的上诉率只有3.5%左右，低于其他刑事案件10多个百分点。而且，认罪认罚案件的不捕率也高于整体不捕率20个百分点，法院宣告缓刑高出整体刑事案件7个百分点。

根据实践表明，90%左右的案件属于认罪的简单案件，剩下不到10%属于不认罪或者疑难复杂的案件。为了进一步实现检察机关与其他政府机关在完善有关认罪认罚从宽制度的实施细则，需要做到：完善认罪认罚自愿性、真实性保障机制；加强量刑建议规范化建设；加强对检察官办理认罪认罚案件的监督管理；强对认罪认罚从宽制度的理论研究和实践总结，强化制度运行的理论指导。

五、营造法治化营商环境

第一，坚持从严惩治侵害企业合法权益的犯罪，维护良好的社会主义市场秩序。

第二，充分考虑民营企业经营发展实际，对民营企业负责人涉嫌经营类犯罪的，依法能不捕的不捕，能不诉的就不诉，能不判实刑的就提出适用缓刑的量刑建议。

第三，深化涉企刑事案件的诉讼监督，专项清理长期搁置、既不进行侦查等活动、又不移送审查起诉、也不撤案的涉民营企业“挂案”。

第四，为了给企业营造法治化的营商环境，最高检近期创新开展了涉案企业的合规改革试点，主要是在落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策的同时，通过督促涉案企业作出合规承诺，并积极进行合规整改，帮助这些涉案企业查找出违法犯罪的制度原因，并完善相关制度，填补漏洞，促使这些涉案企业能合规守法经营，真正营造法治化的营商环境。

■“平等保护民营企业，促进企业合规经营”，最高检召开专项座谈会

9月24日，最高人民检察院召开“平等保护民营企业，促进企业合规经营”重点督办建议听取意见建议座谈会，就如何办好代表议案建议，深化涉案企业合规改革试点工作听取意见。

律师观察

自2020年3月起，最高检在上海、江苏、山东、广东的6家基层检察院开展了试点。今年3月，最高检在北京、上海、江苏、浙江等10个省份的27个市级检察院、165个基层检察院开展试点。截至今年8月份，一共办理了这一类涉企业的合规案件206件。今年6月，为了使企业合规整改这项工作符合法律规定和相关规定的要求，取得合规整改的实际效果，最高人民检察院会同司法部、财政部、生态环境部、国资委、国家税务总局和国家市场监管总局、全国工商联、中国贸易促进会联合发布了《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见》，建立起对企业合规的第三方监管评估机制。9月3日，第三届民营经济法治峰会上正式成立了涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，推动中国特色的现代企业合规制度向前迈进。

据了解，今年全国两会上，多位全国人大代表提出“平等保护民营企业，促进企业合规经营”相关建议，全国人大常委会办公厅将此列为最高检牵头办理的重点督办建议选题。最高检发言人表示，研究探索、大力推进涉案企业合规改革试点，是落实对民营企业平等保护的重要举措。要以办理重点督办建议为契机，深化涉案企业合规改革试点工作，回应好、落实好代表意见建议，特别是抓紧制定各项配套制度，扩大试点规模，指导各地规范、有序开展企业合规案件办理工作，推动企业合规经营，落实对民营企业的依法平等保护。

本期编辑：徐飞律师

四川恒和信律师事务所合伙人、刑事法律部副部长

本期编辑：李润声（实习律师）

四川恒和信律师事务所