【重要动态】
◎ 能源、电信等关键信息基础设施将受到优先保障，《关键信息基础设施安全保护条例》将于9月1日正式实施
【合规动态】
◎ 企业发票管理制度亟待完善，税务总局发布5起税警联合查处增值税发票虚开骗税案件
01.能源、电信等关键信息基础设施将受到优先保障，《关键信息基础设施安全保护条例》将于9月1日正式实施
8月24日，国务院政策例行吹风会对即将于9月1日正式实施的《关键信息基础设施安全保护条例》（以下简称《条例》）相关情况进行介绍并解答记者提问，国家互联网信息办公室网络安全协调局局长孙蔚敏女士，工业和信息化部网络安全管理局局长隋静女士，公安部网络安全保卫局局长王瑛玮先生，司法部立法一局负责人张耀明先生出席会议。
《条例》已经2021年4月27日国务院第133次常务会议通过，7月30日公布，自9月1日起施行。其中提到的关键信息基础设施，是指公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务、国防科技工业等重要行业和领域的，以及其他一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的重要网络设施、信息系统等。
【律师观察】
关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢，是网络安全的重中之重。保障关键信息基础设施的安全，对于维护国家网络安全、网络空间主权和国家安全、保障经济社会健康发展、维护公共利益和公民合法权益都具有十分重大的意义。《中华人民共和国网络安全法》明确国家对关键信息基础设施实行重点保护，关键信息基础设施的具体范围和安全保护办法由国务院制定。
《条例》共六章51条，主要包括六个方面的内容：一是明确了关键信息基础设施范围和保护工作的原则目标。二是明确了监督管理体制。三是完善了关键信息基础设施认定机制。四是明确了运营者的责任义务。五是明确了保障和促进措施。六是明确了各方面的法律责任。
《条例》中专门提到对基础电信网络安全的规定，提出国家采取措施，优先保障能源、电信等关键信息基础设施安全运行。基础电信网络、重要互联网基础设施等电信行业网络设施，本身既是关键信息基础设施，同时又为其他行业的关键信息基础设施提供网络通信和信息服务，一旦遭到网络攻击和破坏，将会带来严重的影响。因此，《条例》第3条规定，国务院电信主管部门依照本条例和有关法律、行政法规的规定，负责电信行业关键信息基础设施安全保护和监督管理工作。第31条规定，对基础电信网络实施漏洞探测、渗透性测试等活动，应当事先向国务院电信主管部门报告。第32条规定，国家采取措施，优先保障能源、电信等关键信息基础设施安全运行。工业和信息化部作为电信行业主管部门，在合力推进关键信息基础设施安全保护工作中，依法依规监督管理电信行业关键信息基础设施安全保护工作。
与此同时，《条例》对如何界定关键信息基础设施的认定标准予以明确，主要考虑三个方面的因素：一是网络设施、信息系统等对本行业、本领域关键核心业务起到基础支撑作用。二是网络设施、信息系统等一旦遭到破坏，丧失功能或者数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生和公共利益。三是对其他行业和领域具有重要关联性影响。关键信息基础设施保护工作部门将重点考虑以上因素，结合本行业、本领域实际，制定关键信息基础设施的认定规则，报国务院公安部门备案，并根据认定规则，组织本行业、本领域的关键信息基础设施认定。
02.企业发票管理制度亟待完善，税务总局发布5起税警联合查处增值税发票虚开骗税案件
8月26日，国家税务总局在官网发布5起税警联合查处增值税发票虚开骗税案件，具体包括大连破获“5•03”虚开增值税专用发票案、江西破获“黄金票”虚开案件、广西破获“7·31”虚开增值税发票案、安徽破获废旧物资虚开增值税发票案、山东破获“11·28”虚开增值税专用发票案。
国家税务总局稽查局负责人表示，下一步，税务部门将深入贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，持续提升防范风险、发现问题、精准监管的能力，联合有关部门持续加大对涉税违法行为的常态化打击力度，进一步保障国家税收安全，切实维护守法纳税人的合法权益。对重大涉税违法犯罪案件，依法从严查处曝光，并按照有关规定纳入企业和个人信用记录，共享至全国信用信息平台，推动建设公平有序的税收营商环境。与此同时，针对个别隐瞒高收入未如实申报纳税的人员，税务稽查部门正在进行立案检查。
【律师观察】
《刑法》第二百零五条规定了虚开增值税专用发票罪，同时在第二百零八条第二款规定：“非法购买增值税专用发票或者购买伪造的增值税专用发票又虚开或者出售的”，同样依照虚开增值税专用发票罪的规定定罪处罚。
虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的行为违反了发票管理制度，同时虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，可以抵扣大量税款，造成国家税款的大量流失，这种行为也严重地破坏了社会主义经济秩序，应当予以严惩。税务总局发布的五起案例中最高虚开金额高达64.4亿，该犯罪团伙利用463户“空壳公司”向全国30多个省市地区的11000多家企业虚开增值税专用发票2万余份，主犯被判处有期徒刑10年6个月。
危害税收征管罪保护的主要法益是国家的财产所有权，为了维护国家税收管理制度和发票管理制度的良好运行，律师对企业的经营管理人员提出以下两点建议：
第一，完善企业发票管理制度。一方面，企业应当严格遵照《发票管理办法实施细则》、《增值税暂行条例》等法律规定，不仅应当规范发票管理制度的制定、完善和执行，更应当完善发票的开具、报销和保管流程，从而确保企业发票管理合法合规。另一方面，企业应当充分利用全国统一发票查询平台，避免发票伪造、诈骗等违法犯罪行为给公司带来不必要的损失。
第二，定期开展业务及法律培训。企业家应当在提升自身业务能力和法律风险防范意识的同时，定期组织公司员工，特别是公司财务人员，参与业务和法律培训，使其有能力掌握业务开展过程中的发票开具和管理流程，甄别相关风险。与此同时，良好的监督管理能够兼顾企业的合法合规经营以及对财务人员定期如实申报纳税的监督。
徐飞律师
四川恒和信律师事务所合伙人、刑事法律部副部长
李润声（实习律师）
四川恒和信律师事务所
