未成年人是祖国的未来，是中华民族的希望，为保护未成年人的身心健康，我国于1991年发布《中华人民共和国未成年人保护法》，并在2006年、2012年进行两次修订。作为未成年人保护领域的综合性法律，2012年施行的《未成年人保护法》的规定已无法适应新的客观情况。2020年10月17日，第十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过新修订的《未成年人保护法》，新未成年人保护法于2021年6月1日起正式施行。

      新未成年人保护法立足于我国国情，在原有的法条上增改删并举，以达到全面保障未成年人合法权益之目的，在新未成年人保护法作出的修改中，以下几点值得关注：

      一、拒当“浮萍少儿”，强化监护人的监护职责，确立国家监护制度

      为避免监护人不履行监护职责，未成年人如飘摇的浮萍无人照料，新未成年人保护法强化了监护人的第一责任，对监护人的监护职责作出全面规定，具体列举了监护人应当做的行为、禁止性行为和抚养注意事项，例如要求监护人教育未成年人遵纪守法、关注未成年人心理状况等。

针对留守儿童等群体的监护缺失问题，新未成年人保护法完善了委托照护制度，规定若监护人因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的，应当委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护。

      为避免仍有未成年人无法得到照顾的情形发生，新未成年人保护法确立了国家监护制度，规定由民政部门视情况对未成年人进行临时监护或长期监护，为未成年人的保护兜底。

      二、杜绝校园暴力事件再发生，强制学校建立学生欺凌防控工作制度

      作为未成年人成长过程中的重要场所，营造安全健康的学习环境是学校的首要任务。由于未成年人心智尚未成熟，易受到家庭、学校、社会等外部环境的影响，对其他未成年人实施排挤、殴打、辱骂等攻击性行为，攻击性行为混杂在同学之间追逐打闹的玩笑里，难以被轻易辨别，需要学校对校园欺凌保持敏锐与警惕。

      针对未成年人校园暴力事件，新未成年人保护法规定学校应建立学生欺凌防控工作制度，对教职工、学生等开展教育及培训，一旦发生校园欺凌，学校应立即制止欺凌行为，对被欺凌的未成年人给予心理辅导和引导并视欺凌行为的性质和程度对实施欺凌行为的未成年人加强管教或向公安机关、教育行政部门进行报告，配合相关部门依法处理。

      三、拉起性侵害、性骚扰的警戒线，建立预防性侵害、性骚扰未成年人工作制度

      近年来，多起性侵未成年人事件曝光，电影《嘉年华》从性侵未成年人事件的亲历者和旁观者的角度出发，展现性侵未成年人事件发生后社会的反应，相较于反思与修复伤害，我们更应该思考如何避免伤害。

      新未成年人保护法为预防未成年人遭受性侵害、性骚扰，明确规定学校、幼儿园应开展适龄性教育，提高未成年人自我保护意识和能力，同时，新未成年人保护法要求学校建立预防性侵害、性骚扰未成年人工作制度，不得隐瞒性侵害、性骚扰未成年人等违法犯罪行为，及时向公安机关、相关行政部门报告并配合依法处理。

      四、防止未成年人沉迷网络游戏，净化未成年人获取的网络信息

      网络空间作为家庭、学校、社会等现实世界的延展，已成为未成年人成长的新环境之一，新未成年人保护法适应客观形势的需要，新增“网络保护”的专章，对网络环境管理、网络信息管理、个人信息保护、网络沉迷防治等作出全面规范。

      为防止未成年人沉迷网络游戏，新未成年人保护法规定网络游戏服务提供者应当要求未成年人以真实身份信息注册并登录网络游戏，同时，还应对游戏产品进行分类并采取技术措施防止未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能，每日二十二时至次日八时期间不得向未成年人提供网络游戏服务。在新未成年人保护法正式施行前，腾讯、暴雪娱乐等游戏公司已相继宣布其运营的王者荣耀、和平精英、魔兽世界、守望先锋等多款游戏将设立的未成年人防沉迷机制，包括实名认证登陆、限制未成年人登陆时长、设置未成年人禁止登陆期间等。

      新未成年人保护法施行后，视频网站、直播平台等更多的网络服务提供者也将加入保护未成年人的行列，建立相应机制防止未成年人接触网络暴力、网络色情等危害未成年人身心健康的信息，为未成年人营造健康的网络环境。

      五、不让伤口被沉默掩盖，增设强制报告制度；保持安全距离，增设密切接触未成年人行业从业人员查询及禁止制度

      新未成年人保护法增设发现未成年人权益受侵害时强制报告制度，承担报告义务的主体包括国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，上述人员若发现未成年人健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告，未履行报告义务造成严重后果的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将依法受到处分。

      新未成年人保护法增设密切接触未成年人行业的从业查询及禁止制度，国家建立性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统，免费向密切接触未成年人的单位提供查询服务，密切接触未成年人的单位招聘工作人员时应当向公安机关、人民检察院查询应聘者是否具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录，发现具有前述行为记录的，不得录用，已录用的员工有前述行为记录的，应当及时解聘。

       六、减轻未成年人学习负担，让沉重书包下的少年儿童快乐成长

       新未成年人保护法规定学校应与监护人互相配合，合理安排未成年学生的睡眠学习时间。学校不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织义务教育阶段的未成年学生集体补课，加重未成年人的学习负担。除了禁止学校占用国家法定节假日、寒暑假期集体补课，新未成年人保护法还规定图书馆、青少年宫、儿童活动中心、博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆及影剧院、体育场馆、动物园、植物园、公园等场所按照规定对未成年人免费或者优惠开放，丰富未成年人的课余时光。

      在充满挑战与机遇的新时代里，善良勇敢的未成年人是国家的希望，也是实现民族伟大复兴的重要力量，保护未成年人是监护人、国家、社会的共同责任，相信从国情实际出发、广泛听取各界建议并在反复研究论证的基础上进行修订的新未成年人保护法一定能为未成年人提供更为全面的法制保障。

作者 | 杨蕊铭

四川恒和信律师事务所专职律师