摘  要：经招投标签订的重大项目投资合同的解除，实质就是投资方的退出。解除合同谈判，主要解决投资方退出的法律依据与退出条件。政府部门经招投标签订的项目投资开发合同的解除与投资方的退出，涉及政府权益的依法处置与国有资产的保护，法律红线不能逾越，投资人合法权利也必须给予充分保护。因此厘清各方合同责任，依法确认投资方退出条件，依法处理后续问题，需要律师深度介入并开展大量有成效的工作：包括尽职调查提纲的拟定，调查清单的完善，调查报告的拟定，法律方案的起草，社会稳定风险的评估、合同解除理由的法律论证，退出程序的设计，补偿项目的谈判与法律审查，补偿资产价值的评估，补偿价格的审计，解除协议文本的起草与条款谈判，合同签署，项目资产的移交等，都需要在律师的主导下才能完成，并较好地规避行政决策风险，依法实现投资方的平稳退出，盘活项目存量资产，确保项目建设有序推进，实现政府专项规划目标。 

      关键词：棚户区改造项目  解除合同  补偿  律师工作 

      重大项目投资合同或合作协议在履行过程中，因情势变更或其他客观条件的变化、企业发展规划的调整、一方或双方违约等原因，都可能导致合同当事人均有意解除合同。如何在谈判中争取有利于己方的解除条件，则是合同双方当事人需要面对的最大问题。有经验的当事人应该明白，有利于己方的解除条件，其实就是一个法律问题，而解除合同谈判，就是靠事实和法律说话。因此，就重大项目合同的解除，合同各方都需要专业律师的深度参与。

      在重大项目合同解除谈判中，律师能做什么，怎样做，是委托人需要清楚了解的，也是核定律师工作量及工作价值，并确定律师费数额的依据。笔者以某经开区解除棚户区改造协议案为例，探讨如何界定律师在重大项目合同解除谈判中的法律服务工作内容。

      一、基本案情

      经公开招投标，某经开发区管委会与A公司于2011年底签订了某棚户区项目改造协议书。该协议书约定：A公司系完成安置房建设和对土地进行开发利用的开发业主，应向管委会缴纳项目总价款X亿元，总价款包括拆迁安置费、过渡费用、土地出让金、土地交易税费及相关工作费用，自行出资修建安置房区块总图确定的所有建设内容，并按规划要求对剩余土地进行开发利用，A公司应严格按照管委会确定的合理工期完成安置房建设地块范围内的所有建设内容，经验收合格后，无偿移交管委会使用；管委会具体组织按时限对改造范围内实施拆迁安置补偿，并承担改造范围内的所有征地拆迁安置补偿费用，完成开工必备外部条件，在收到A公司支付的首笔价款后，应在约定期限内完成全部首期拆迁计划地块内的拆迁工作，并将三通一平的工作面向A公司交接，后期费用交付和使用均按此模式执行;A公司因自身原因要求放弃该改造项目的，管委会报经市人民政府同意后可终止本协议，但该项目全部履约保证金不予退还，A公司应赔付管委会的实际损失，管委会按已完成项目工程量和同期执行的建筑定额计算工程价款，以市审计局审定额向A公司支付；因A公司原因造成安置房建设停工，停工时间一年内累计达30日的，视为A公司违约，管委会有权终止协议，不予退还A公司交纳的履约保证金，按本协议约定追究A公司违约责任。

      协议签订后，A公司缴纳了保证金X万元，并正式启动改造项目，包括还建安置房及相关设施的修建，对已经取得国有土地使用权的土地进行商业开发等。但A公司安置房建设严重滞后于进度安排,受房地产下行影响于2014年4月份停止了安置房建设施工以及相关项目开发工作。2015年9月，A公司致函经开区管委会，要求协商解除棚户区改造协议书，向经开区退还未使用土地，经开区支付A公司安置房建设费用等2亿余元。

      本案需要解决的问题：A公司的要求是否合法，如依法可以协商解除棚户区改造协议，经开区依法应如何给予A公司补偿。

       二、律师的工作内容

      为充分发挥律师在处理本案中的主导作用，为经开区管委会决策提供有价值的法律方案，避免政府决策的法律风险，根据本案具体情况，笔者拟定了如下律师工作内容：

      (一)律师尽职调查阶段

      1、论证棚户区项目改造协议的合法性

      (1)改造协议的法律效力；

      (2)双方争议条款的有效性。

      2、厘清解除合同的边界条件

      (1)管委会与A公司各自的主要合同义务；

      (2)管委会履约与违约情况及其法律评价；

      (3)A公司履约与违约情况及其法律评价；

      (4)导致协议终止的原因及违约责任认定；

      (5)管委会可以协商解除协议的法律依据；

      (6)协商解除协议时管委会依法应当主张的权利；

      (7)协商解除协议时管委会依法不应当承担的责任；

      (8)A公司要求补偿项目的合法性；

      (9)补偿的作价办法与程序；

      (10)国有土地使用权出让合同可否协商解除；

      (11)已建成安置房是否属于A公司有偿代建；

      (12)建筑商、材料供应商、民工工资等债权债务清理；

      (13)商品房买卖合同纠纷情况清理；

      (14)项目其他债权债务的清理；

      (15)项目涉及诉讼、查封、资产抵押情况核查；

      (16)出具尽职调查报告。

      (二)解除合同谈判阶段

      1、确定合法的解除条件；

      2、拟定解除方案；

      3、拟定谈判方案；

      4、参与协商谈判；

      5、拟定项目债权债务的处置方案；

      6、拟定预售商品房买卖合同的处置方案；

      7、起草解除协议文本；

      8、协议条款谈判；

      9、解除协议文本的合法性审查（律师出具法律意见书）；

      10、解除协议的签署。

      (三)评估与审计

      根据谈判中双方的一致安排，开展评估与审计工作。

      1、依法选定评估机构、审计机构；

      2、依法确定评估、审计范围；

      3、签订评估、审计委托协议；

      4、评估、审计初稿异议处理；

      5、评估报告、审计报告的合法性审查。

      (四)项目资产移交阶段

      1、移交工作小组的成立；

      2、拟定移交程序；

      3、拟定移交清单；

      4、处理通知与公告事务；

      5、移交中的注意事项；

      6、拟定移交工作预案；

      7、项目资产移交。