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恒和信·每周刑务观察214期 | 突出审查逮捕案件“捕诉一体”特点,最高检印发审查逮捕质效标准(试行)及审查起诉质效标准(试行)

发布日期:2026-06-17

【热点关注】

01.突出审查逮捕案件“捕诉一体”特点,最高检印发《人民检察院审查逮捕质效标准(试行)》《人民检察院审查起诉质效标准(试行)》

02.盗窃等六类犯罪在未成年人犯罪案件中占比超七成,最高检发布《未成年人检察工作白皮书(2025)》

【典型案例】

01.最高检发布“强化检察监督,促进未成年人犯罪预防和治理”典型案例10起

02.坚持打击和保护并重,最高检发布文物和文化遗产司法保护典型案例8件

热点关注一

突出审查逮捕案件“捕诉一体”特点,最高检印发《人民检察院审查逮捕质效标准(试行)》《人民检察院审查起诉质效标准(试行)》

2026年6月2日,最高人民检察院印发《人民检察院审查逮捕质效标准(试行)》(下称《逮捕质效标准》)、《人民检察院审查起诉质效标准(试行)》(下称《起诉质效标准》),进一步明确了审查逮捕和审查起诉“质”与“效”的评判标准,着力完善刑事检察司法公正实现和评价机制。

审查逮捕和审查起诉是检察机关的基本职能。随着我国社会治安形势、犯罪结构、刑事法律及司法政策等变化,审查逮捕和审查起诉工作面临新要求、新任务。最高检党组多次强调,要依法加强审查逮捕和审查起诉基本职能建设,提出新的系统性要求,明确将完善审查逮捕和审查起诉质效标准列入重点督办任务。

在此背景下,最高检普通犯罪检察厅、重大犯罪检察厅分别牵头组建工作专班,经深入调研、广泛征求意见、反复研究论证、逐条修改完善形成《审议稿》,其间先后征求最高检相关业务厅及全国各省级检察院意见,邀请专家学者进行论证咨询,最高检院领导多次组织召开专题讨论会研究,征求并吸收了最高法、公安部、司法部意见。最终经最高检检委会审议通过后印发《逮捕质效标准》《起诉质效标准》。

《逮捕质效标准》共分为4章,包括总体要求、逮捕案件质效标准、不捕案件质效标准、附则,共38条。在内容上,突出“捕诉一体”机制下审查逮捕案件办理特点,紧扣逮捕的法定条件与评价标准,注重区分与审查起诉标准的差别,注重细化不捕情形的准确适用,完善办案实体和程序规范,进一步强化了捕诉衔接与制约,并通过对质效不高、不合格标准的设置,反向约束、规范案件办理。

《起诉质效标准》共分为4章,包括总体要求、起诉案件质效标准、不起诉案件质效标准、附则,共40条。需要注意的是,考虑到起诉与不起诉同属审查起诉环节,是一体两面的关系,此次制定的该质效标准将起诉与不起诉质效标准纳入同一个文件。在内容上,既包括对案件实体处理的“静态”评价标准,如案件处理结果是否正确、是否达到起诉条件等,也包括对审查起诉工作程序的“动态”评价标准,如作出处理决定的具体工作是否符合法定程序、是否尽到审查义务等;既包括对办案效率的评价标准,如将超期办案、超期羁押等作为问题案件的重要考量因素等,也包括办案效果的评价标准。

相关链接:最高检印发《人民检察院审查逮捕质效标准(试行)》《人民检察院审查起诉质效标准(试行)》

热点关注二

盗窃等六类犯罪在未成年人犯罪案件中占比超七成,最高检发布《未成年人检察工作白皮书(2025)》

2026年6月1日,最高人民检察院发布《未成年人检察工作白皮书(2025)》(下称“白皮书”)。白皮书从未成年人检察工作基本情况,依法加强对罪错未成年人的惩治、教育、感化、挽救,依法从严惩治侵害未成年人犯罪,深化未成年人综合司法保护,促推未成年人“六大保护”融通发力,持续提升未成年人检察专业化规范化水平等六个方面进行了分析总结,全面展示了过去一年未成年人检察工作的生动实践和显著成效。

白皮书显示,2025年,未成年人犯罪案件中,盗窃罪、聚众斗殴罪、强奸罪、抢劫罪、寻衅滋事罪、诈骗罪等六类的占比超七成。检察机关受理审查起诉的14周岁至16周岁的未成年犯罪嫌疑人数量,在2024年同比下降7.4%的基础上,2025年又下降了13.4%。最高检依法核准追诉已满十二周岁不满十四周岁未成年人严重暴力犯罪24人,向社会持续释放“低龄不是免罪金牌”的信号。同时,检察机关不批准逮捕未成年犯罪嫌疑人2.82万人,不起诉3.81万人,不捕率、不诉率分别为44.5%、40.6%,同步开展不捕、不诉后的跟踪帮教,最大限度教育和挽救涉罪未成年人。

白皮书介绍,2025年,全国检察机关批准逮捕侵害未成年人犯罪56338人,同比下降1.4%;起诉72807人,同比下降2.2%。其中,检察机关起诉强奸、猥亵儿童等性侵害未成年人犯罪42873人,同比下降5.5%,起诉侵害不满14周岁未成年人犯罪38384人,同比下降6%,均系近五年首次下降。

在办理的侵害未成年人犯罪案件中,强奸罪,猥亵儿童罪,寻衅滋事罪,抢劫罪,强制猥亵、侮辱罪等五类犯罪人数合计占起诉侵害未成年人犯罪总数的63.7%。值得关注的是,2025年,在检察机关起诉的侵害未成年人犯罪案件中,线索源于强制报告的有3852件,占办案总数的7.1%。全国已建成“一站式”办案场所2600余个,共完成“一次性”询问10万余人。

白皮书披露,检察机关充分发挥“四大检察”职能,持续加大监护权、人格权、继承、抚养等未成年人权益保障力度,并不断强化“督促监护令”制发实效。稳步开展涉未成年人行政诉讼监督,积极推进涉未成年人权益行政争议实质性化解。全面落实最有利于未成年人原则,以办案促推社会保护与行业治理,让发展成果更多更公平地惠及未成年人。

白皮书还全面展示了检察机关促推“六大保护”协同发力的实践成效——经过各方持续努力,2025年,检察机关受理审查起诉未成年人犯罪人数同比下降9.8%,未成年人犯罪预防与治理工作取得积极进展。与此同时,着力打造德才兼备的未成年人检察队伍,重庆检察未成年人保护工作团队代表荣获“时代楷模”称号,未成年人检察工作高质量发展根基不断夯实。

相关链接:最高检发布《未成年人检察工作白皮书(2025)》

典型案例一

最高检发布“强化检察监督,促进未成年人犯罪预防和治理”典型案例10起

2026年5月28日,最高人民检察院发布“强化检察监督,促进未成年人犯罪预防和治理”典型案例。这批典型案例共10件,聚焦新型毒品、网络犯罪、强制报告等当前社会关注的涉未成年人保护热点难点问题,集中体现了检察机关依法履行法律监督职责,增强“预防就是保护、惩治也是挽救”意识,在依法惩治、精准帮教、权益保护、数智赋能、协同治理等方面的有益实践,为高质效办好每一个涉未成年人案件提供实践范本。

“拉帮结派”和“反复作案”是未成年人犯罪中的常见现象,亦是帮教矫治的痛点。在赵某某等人聚众斗殴案中,针对青少年为争夺“老大”引发的群体性暴力,浙江省湖州市检察机关开展分级干预。在王某某等人盗窃案中,检察机关以案促治,协同构建犯罪预防体系,积极推动从源头上降低因失学失管引发的犯罪风险。

新型成瘾性物质滥用是近年来未成年人保护工作中的突出问题。此次发布的邹某某等人贩卖毒品案具有较强的警示意义。该案中,广东省广州市检察机关依托法治副校长机制敏锐发现线索后,聚焦涉毒成因靶向施策,依托个案开展新型毒品防治工作。在于某某等人非法经营案中,针对“笑气”等新型成瘾性物质治理盲区,检察机关立足办案提出地方立法建议,推动省级层面填补立法空白。

朱某某帮助信息网络犯罪活动案与刘某某非法获取计算机信息系统数据案,则揭示了数字时代未成年人网络犯罪的新特征。前者针对银行卡管理漏洞,江苏省徐州市检察机关以数字检察手段斩断“工具人”黑产链条;针对后者,北京市检察机关通过数智赋能开展精准矫治,探索“技术向善”的引导路径,帮助涉案未成年人回归正途。

猥亵未成年人犯罪预防与治理工作社会关注度高。在本次发布的方某猥亵儿童案中,办案检察院牵头建立长三角一体化示范区跨域强制报告协作机制,实现强制报告制度区域协同落实。在贵州省某县检察院督促落实校园安全管理行政公益诉讼案中,办案检察院依托人大代表建议发现监督线索,促推偏远教学点加强未成年人保护。

此次发布的案例还着重强调了检察依法办案履职促推综合治理的“由案到治”。段某寻衅滋事案中,检察机关以“检察建议+调研报告”推动出台规范性文件,从源头上防范未成年人购买危险器具实施暴力犯罪。韩某某盗窃案中,检察机关深度剖析困境未成年人犯罪成因,联合多部门立体帮教,对52名同类罪错少年建档帮扶,预防再犯罪。

相关链接:最高检发布“强化检察监督,促进未成年人犯罪预防和治理”典型案例

典型案例二

坚持打击和保护并重,最高检发布文物和文化遗产司法保护典型案例8件

2026年6月12日,在文化和自然遗产日即将到来之际,最高人民检察院发布一批文物和文化遗产司法保护典型案例,旨在深入贯彻习近平法治思想和习近平文化思想,持续推动新修订的文物保护法落地见效,充分发挥典型案例的示范引领、以案释法作用,进一步提升办案质效,以高质效检察履职守护好中华民族精神根脉。

本次发布的典型案例共8件,其中刑事案件4件、公益诉讼案件4件。最高检普通犯罪检察厅负责人介绍,4件刑事案件主要涉及倒卖文物罪,盗掘古文化遗址、古墓葬罪和走私文物罪,检察机关始终保持对文物犯罪的高压态势,会同相关部门持续开展打击防范文物犯罪专项工作,加大追捕追诉追缴力度,实现全链条打击、一体化防治,筑牢文物安全防线。最高检公益诉讼检察厅负责人介绍,4件公益诉讼案件中,2件为行政公益诉讼起诉案件,2件为行政公益诉讼审前程序案件,检察机关在案件办理过程中牢牢把握“可诉性”这个关键,精准确定监督对象,对通过磋商、制发检察建议后,行政机关仍不依法履行职责的,依法提起诉讼,以“诉”的确认推动文物和文化遗产得到有效保护。

据悉,这批典型案例所涉文物涵盖了古遗址、古建筑、古墓葬等多种文物类型,具有较高的历史、艺术和科学价值。从文物等级看,涉案文物等级高,如世界文化遗产长城遗址,全国重点文物保护单位徐州汉楚王墓群,国家一级文物漆木彩绘虎座凤鸟鼓架等;从涉案规模看,涉案文物数量大,如张某甲等人盗掘古墓葬、倒卖文物、走私文物案,共追回文物95件,包括一级文物28件、二级文物34件;从受损情形看,既有严重损害风险,也有文物本体损坏。

相关链接:最高检发布文物和文化遗产司法保护典型案例